Государство, нотариат и нейросети – темы дискуссии нотариусов СНГ
Нотариусы государств — участников СНГ обсудили актуальные вопросы нотариальной деятельности в странах Содружества. Вебинар провела Базовая организация СНГ в сфере нотариальной деятельности 20 мая. Спикерами выступили представители нотариального, юридического и научного сообщества из России, Белоруссии, Таджикистана, Казахстана, Узбекистана и Киргизии.
Главными темами стали соотношение совершения нотариальных действий, оказания услуг правового характера и оказания государственных услуг в странах СНГ, а также применение технологий искусственного интеллекта в нотариальной деятельности и расширение компетенций нотариусов.
С приветственным словом к участникам международного мероприятия обратились глава Базовой организации, председатель Белорусской нотариальной палаты Елена Гринкевич и заместитель министра юстиции Республики Таджикистан Шарофиддин Шарифзода.
«Для нас обсуждение природы нотариальных действий и их цифровизация сегодня невероятно актуальны. В Таджикистане ускоренными темпами идет цифровизация государственных услуг. В связи с этим перед нами встают серьезные концептуальные и практические вопросы, и нам очень важно услышать мнение и перенять передовой опыт каждой из стран-участниц», — отметил замглавы Минюста Таджикистана.
«Тема технологий будущего назрела уже давно. Искусственный интеллект — это уже не дань моде, это инструмент, который позволяет нам расширять свои компетенции, разгрузить рутину и выйти на новый уровень правовой помощи гражданам», — подчеркнула глава нотариата Белоруссии.
Консультант Комиссии по международному сотрудничеству Федеральной нотариальной палаты нотариус города Челябинска Наталья Ситникова осветила в своем выступлении главные различия между совершением нотариальных действий, оказанием услуг правового характера и государственных услуг в России.
«В отличие от государственных услуг, где заявитель часто взаимодействует с обезличенным порталом, нотариальное действие предваряется личным общением. А в отличие от коммерческой юридической консультации, где объем личной ответственности юриста минимален, нотариус отвечает за результат каждого действия лично своим имуществом. Эти отличия имеют колоссальное значение для защиты прав граждан, бизнеса и экономики России», — отметила Наталья Ситникова.
Спикер пояснила, что нотариусом в России может быть гражданин, получивший высшее юридическое образование, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет и сдавший квалификационный экзамен. При удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличие действительного волеизъявления заявителей.
Наталья Ситникова также отметила, что частнопрактикующие юристы не несут полной имущественной ответственности за результат своих действий. Между тем, российский нотариат обладает многоуровневой системой имущественной ответственности: это индивидуальное страхование не менее 5 млн рублей, коллективное страхование не менее 500 тыс. рублей на каждого нотариуса, личное имущество нотариуса и Компенсационный фонд ФНП для особо крупных выплат или нестандартных ситуаций.
«Это означает, что пострадавшая сторона получает полную гарантированную компенсацию, даже если нотариус уже сложил полномочия, ушел из жизни или его личного имущества не хватает», — подчеркнула спикер.
Еще одним принципиальным отличием нотариата от государственных услуг и коммерческого правового консалтинга нотариус назвала принципы тарифообразования. Государственная услуга оплачивается фиксированной пошлиной, которая часто не покрывает ее реальной стоимости и компенсируется бюджетом. Цена же коммерческой юридической услуги определяется исключительно рыночной конъюнктурой и бизнес-интересами поставщика.
Нотариус взимает за совершение нотариальных действий единый нотариальный тариф, который включает две составные части — федеральную и региональную. Федеральный тариф регулируется Налоговым кодексом РФ и Основам законодательства РФ о нотариате. Формула расчета регионального тарифа утверждена Минюстом России. Она учитывает величину прожиточного минимума в субъекте РФ, а также социальные коэффициенты.
«При этом нотариус не получает из бюджета никаких дотаций, он работает на принципах самофинансирования. Более того, в 2025 году нотариатом предоставлено льгот на 7,6 миллиарда рублей, и эти льготы оказываются за счет нотариусов без последующей компенсации из бюджета», — сообщила Наталья Ситникова.
Она также указала на то, что нотариат в России осуществляет функцию превентивного правосудия. По статистике, риски оспаривания в суде удостоверенных нотариусом сделок с недвижимостью в 4,5 раза ниже, чем договоров, заключенных в простой письменной форме.
Спикер добавила, что нотариат активно внедряет электронные сервисы, которые делают нотариальные действия быстрее и доступнее, не допуская при этом возможности снижения уровня правовых гарантий заявителей.
«Нотариат — это публичный правовой институт, который сочетает действия от имени государства, полную имущественную ответственность, превентивную функцию, самофинансирование, льготы нуждающимся, цифровую доступность без потери гарантии безопасности, повышенную доказательственную силу нотариального документа. Граждане и бизнес все больше это осознают. И 43,3 миллиона нотариальных действий, совершенных в 2025 году в России, — лучшее подтверждение», — резюмировала Наталья Ситникова.
Сравнению нотариальных действий и государственных услуг посвятили свои доклады доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Гродненского государственного университета им. Я. Купалы Ирена Кирвель и нотариус города Бишкек Уулкан Сасыкулова.
Ирена Кирвель отметила, что в Белоруссии, как и в России, нотариат является одним из самых ярких примеров сотрудничества государства и частного института по реализации государственных функций.
«Поэтому государство должно быть заинтересовано в том, чтобы нотариат не являлся государственным, находился на самофинансировании и при этом за счет своих ресурсов поддерживал высокий уровень оказания правовой помощи, который сегодня нотариусы и реализуют», — подчеркнула правовед.
В свою очередь, Уулкан Сасыкулова рассказала, что в Киргизии на фоне процесса перехода от государственного нотариата к частному государство постепенно делегирует нотариусам отдельные публичные значимые функции. Нотариусы взаимодействуют с государственными информационными системами через «Электронный нотариат», обеспечивают доступ к отдельным цифровым сервисам, совершают дистанционные нотариальные действия, что упрощает процедуру получения как государственных услуг, так и нотариальных действий.
«При этом нотариальная деятельность сохраняет свою самостоятельную правовую природу. И с каждым годом в Кыргызской Республике растет доверие населения к нотариату», — констатировала спикер.
Темой доклада члена Комиссии ФНП по международному сотрудничеству нотариуса города Екатеринбурга Елены Глушковой стали возможности применения искусственного интеллекта в нотариальной деятельности.
«Сейчас российские нотариусы активно используют цифровые платформы и автоматизированные системы. Мы буквально одним кликом получаем информацию из различных баз — Росреестра, ЗАГСа и так далее. Но как таковой искусственный интеллект пока не внедрен», — отметила спикер.
Вместе с тем, планы по его использовании в нотариальной деятельности есть. Например, для проверки документов до совершения нотариального действия. Искусственный интеллект мог бы распознавать сканы различных документов, осуществлять их автоматическую проверку в базах МВД, ЗАГС, в Едином регистре населения и выдавать нотариусу результат анализа для принятия решения о совершении нотариального действия.
Также искусственный интеллект может помочь с проверкой нотариальных документов по QR-коду на соответствие с данными в Единой информационной системе нотариата. и с распознаванием в документах основных атрибутов предметов сделок, таких как VIN-код автомобиля или адрес, площадь и кадастровый номер объекта недвижимости.
Также искусственному интеллекту можно доверить проверку технических ошибок в проекте документа. А если ИИ правильно обучен, его можно использовать при расчете обязательной доли наследства.
Обсуждается использование чат-ботов для помощи гражданам перед обращением к нотариусу. Такой чат-бот мог бы ответить на основные вопросы: когда именно человеку нужно обращаться в нотариальную контору, какой график работы у ближайшего нотариуса, какие документы необходимо принести. А если ответа нет, он передаст распознанный текст вопроса специалисту. Кроме того, искусственный интеллект может помочь нотариусу оперативно найти информацию нормативного характера.
«Но, к примеру, доверять искусственному интеллекту проверять дееспособность граждан, оценивать их волю — страшно и опасно. Наш профессионализм, наш опыт и интуицию искусственный интеллект при всем желании никогда не сможет заменить. И, конечно же, не стоит забывать об отсутствии у ИИ этических принципов, о возможной предвзятости алгоритмов, а также о проблемах кибербезопасности и личных данных», — отметила Елена Глушкова.
Она подчеркнула, что нотариальное сообщество должно адаптироваться к искусственному интеллекту, идти в ногу со временем, но не ставя под угрозу принципы справедливости и юридической подлинности, которые лежат в основе нотариальной профессии. Поэтому, по мнению спикера, только Федеральная нотариальная палата может выступать разработчиком систем искусственного интеллекта, поставщиком данных операторам этих систем и заказчиком таких технологий.
О цифровой трансформации нотариата Казахстана рассказала нотариус города Алматы, доктор философии по праву Кулями Муртазина. В частности, она отметила, что искусственный интеллект уже начал применяться для идентификации личности и оценки дееспособности, для правовой экспертизы документов, управления нотариальными архивами. Также ИИ задействован в противодействии мошенничеству с недвижимостью: он анализирует историю объектов, выявляет подозрительные цепочки сделок, проверяет стороны по санкционным спискам.
Вместе с тем, существует и ряд нерешенных проблем, например, нет ответа на вопрос, кто несет ответственность, если нотариус действовал по ошибочной рекомендации ИИ-системы — сам представитель нотариата или разработчик программного обеспечения. Также не урегулированы законодательством вопросы кибербезопасности.
Кулями Муртазина также выдвинула ряд инициатив для нотариального сообщества стран СНГ. В частности, спикер предложила создать межгосударственную рабочую группу по применению ИИ в нотариальной деятельности с целью выработки общих стандартов, а также закрепить в национальных законодательствах принцип недопустимости полной автоматизации нотариальных действий.
«Нотариат стран СНГ объединяет общая правовая традиция, схожие вызовы цифровой трансформации, единое стремление к защите прав граждан. Поэтому такой вопрос как выработка правил ответственного применения ИИ требует совместного обсуждения на площадке базовой организации СНГ», — подчеркнула спикер.
Опытом Узбекистана по внедрению искусственного интеллекта в нотариальную сферу поделился нотариус города Ташкента Хуршид Мусаев. Среди уже применяемых направлений он назвал автоматизированную проверку документов и удаленную интеграцию с государственной информационной системой, а также идентификацию личности при дистанционных нотариальных действиях.
Также искусственный интеллект может применяться для выявление подозрительных операций в целях противодействия легализации преступных доходов, для автоматизации подготовки проектов типовых документов, для аналитической обработки нотариальной практики и формирования единой методической базы.
Нотариус Брестского нотариального округа Людмила Тарасова отметила, что правовое регулирование применения искусственного интеллекта в Белоруссии пока находится на начальном этапе своего развития.
По мнению спикера, важной является проблема конфиденциальности персональных данных: загружать документы, содержащие нотариальную тайну, в сеть нельзя, а без этого модели не на чем будет обучаться. Кроме того, искусственный интеллект не может различить юридическую информацию разных стран, если она присутствует в интернете на русском языке, а это неприемлемо с учетом принципиальных различий в законодательствах.
«Но особенность нейросетей в том, что они способны к самообучению. Они умеют анализировать информацию и, если указывать им на ошибки, в будущем эти ошибки уже будут исключены. Так что в скором времени мы сможем применять искусственный интеллект, к примеру для обработки большого количества информации или для проверки значительного массива документов», — заметила Людмила Тарасова.
В завершение работы вебинара Елена Гринкевич поблагодарила спикеров за выступления и анонсировала ближайшие мероприятия Базовой организации СНГ в сфере нотариальной деятельности.
Так, на 8 июля намечен вебинар, посвященной принципам нотариальной этики в государствах — участниках Содружества. Также ведется работа по подготовке совместного с Комиссией уполномоченных по правам ребенка стран СНГ круглого стола на тему «Роль нотариусов в защите интересов и охране прав у совершеннолетних». Мероприятие планируется провести в сентябре в Минске.
