Через метель — к людям. Как работают нотариусы в удаленных районах
2026-й объявлен годом единства народов России, которые населяют разные регионы нашей страны. В том числе речь идет о коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Им, как и жителям крупных городов, нужно решать имущественные вопросы, приобретать недвижимость, оформлять согласия, наследство или доверенности. Чтобы каждый житель России мог получить квалифицированную юридическую помощь, Федеральная нотариальная палата (ФНП) уже 10 лет реализует программу поддержки нотариальной деятельности в труднодоступных и малонаселенных местностях.
«За это время программа стала одним из ключевых инструментов обеспечения равного доступа граждан к квалифицированной нотариальной помощи», — говорит руководителем программы, вице-президент ФНП, президент Нотариальной палаты Красноярского края Светлана Зылевич.
Работать на территории с суровым климатом и неразвитой инфраструктурой — непросто. Порой предметами первой необходимости для нотариусов здесь становятся дорогостоящее спутниковое оборудование, электрогенераторы, несколько тонн топлива в год и тому подобное. При этом содержать контору на принципах самофинансирования из-за высоких издержек и небольшого количества нотариальных действий в ряде районов невозможно.
Программа ФНП охватывает 96 нотариальных округов в 16 субъектах Российской Федерации. Нотариусы, назначенные на должность в этих округах, получают единовременную материальную поддержку и другие выплаты, страховку и т. д. Цель — поддерживать уже работающих нотариусов и заполнять вакантные должности.
На старте программы ситуация в ряде нотариальных округов оставалась сложной: вакансии нотариусов не заполнялись годами, а у жителей отдаленных территорий не всегда была возможность оперативно решить вопросы, затрагивающие их имущественные и личные права. «Сегодня эта проблема во многом преодолена: более 20 нотариальных вакансий закрыты, а нотариальная помощь стала более доступной для людей, проживающих в труднодоступных населенных пунктах», — рассказывает Светлана Зылевич.
Так, например, в Катангском районе Иркутской области должность нотариуса оставалась вакантной 27 лет — со времен работы государственных нотариальных контор. Чтобы совершить нотариальное действие, жителям округа приходилось добираться на вертолете до административного центра — села Ербогачен, а затем дожидаться самолета до Иркутска. Путь мог занимать даже не дни, а недели. Теперь в Ербогачене есть нотариальная контора и нотариус, который осуществляет выезды по территории района.
Бюджет на реализацию программы ФНП формируется из взносов каждого российского нотариуса, государственное финансирование при этом не используется. «Программа стала еще одним подтверждением эффективности модели небюджетного нотариата, который способен собственными силами, без привлечения средств государственного и муниципального бюджетов, обеспечить доступность нотариальной помощи на труднодоступных территориях», — подчеркивает руководитель программы.
Фактически речь идет о солидарной материальной ответственности всего нотариального сообщества и рациональном использовании средств, направленных на поддержку нотариальной деятельности в тех районах, где самостоятельное содержание нотариальной конторы объективно невозможно, но потребность людей в квалифицированной нотариальной помощи имеется.
Туда, где ждут
Труднодоступный и малонаселенный районный центр может объединять десятки еще более отдаленных поселков, деревень, стойбищ, в которых люди также нуждаются в правовой помощи. При этом добраться до них — задача со звездочкой. Дорог в привычном понимании нет: передвигаться можно только по воздуху, воде или зимнику, проложенному по льду реки или болотистой местности.
Одно из важных направлений программы Федеральной нотариальной палаты — помощь в организации выездов в удаленные районы. Нотариусам компенсируют затраты на такое выездное обслуживание, а также недополученный доход. Дело в том, что, вылетев на вертолете в удаленный поселок, в силу погодных условий нотариус может провести там десять и больше дней. В это время он не совершает других нотариальных действий и не получает дохода, необходимого в том числе для организации нотариальной деятельности.
Проводятся выезды, как правило, по графику, утвержденному региональной нотариальной палатой и согласованному с местной администрацией. Но даже когда все распланировано и билеты куплены заранее, отправиться в путь бывает не так просто, как и вернуться назад.
Однажды нотариус из Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края Наталья Авдеева из-за метели трое суток не могла вылететь из города Дудинки, где находится ее контора, в отдаленный поселок Хатанга. Когда нотариус добралась до места, ее ждали люди, в том числе прибывшие на оленьих упряжках из других поселков района. И хотя было уже 9 часов вечера, прием начался незамедлительно и продлился всю ночь — до последнего человека. А утром нотариус поехала в аэропорт, чтобы успеть на самолет обратно в Дудинку. Ждать следующего рейса пришлось бы целую неделю, а поездка «по земле» заняла бы не меньше 5-7 дней.
В другой раз нотариусу необходимо было посетить поселок Носок, чтобы оформить документы для участников программы по переселению граждан из аварийного жилья. Нотариус хотела добраться туда на вертолете: три дня ждала подходящей погоды, но из-за пурги вылет так и не состоялся. Тогда она воспользовалась снегоболотоходом. Дорога — 200 км по тундре и реке Енисей — заняла порядка 10 часов в одну сторону. Когда путь пролегает по льду реки, от водителей и пассажиров требуется предельное внимание, чтобы не затонуть на опасном участке.
Нотариус из Эвенкийского района Красноярского края Дмитрий Колосов вспоминает, как задержался в селе Байкит, куда прилетел на несколько дней. Обратный билет был на понедельник, но в пятницу раздался звонок из местного аэропорта — сказали, что рейса в понедельник не будет, улететь можно только сейчас, через 20 минут. «На это я, конечно, ответил, что у меня люди, я их не брошу», — рассказывает нотариус. В итоге он улетел позже на грузовом борту.
При организации выездов региональные нотариальные палаты активно взаимодействуют с местными органами власти. Администрация выделяет помещения для приема граждан в поселках, помогает с логистикой и размещением. К приезду нотариуса местные жители готовятся заранее, чтобы успеть решить накопившиеся вопросы.
При этом работа нотариуса может начаться уже в пути. Так, нотариус из Туруханского района Красноярского края Вячеслав Даурский рассказывает, что, когда он летит, например, в поселок Бор, вертолет делает восемь остановок по ходу следования. Администрация заранее предупреждает жителей соответствующих населенных пунктов, что «в их краях» окажется нотариус и сколько продлится остановка.
Пока вертолет стоит, нотариус может успеть удостоверить доверенность, согласие и так далее. Зачастую люди заранее связываются с нотариусом, чтобы тот мог перед вылетом подготовить проекты документов. Более того, летом после запланированного приема в поселке Бор нотариус может также добраться на скоростном судне в село неподалеку, чтобы оформить нужный документ для маломобильного человека.
Расчистить снег на пути к дому пожилого человека, которому нужно оформить завещание, передать продукты или лекарства, — такая помощь становится естественным продолжением работы нотариуса в удаленных районах. Случаются и экстремальные ситуации, когда приходится буквально спасать людей.
Однажды в Катангском районе Иркутской области сломалась фура, которая везла продукты к Новому году в одно из сел. Водитель несколько суток не мог ее починить. В этот момент по тому же автозимнику ехал местный нотариус Алексей Шелопугин. Правда, в другую сторону. Узнав о происшествии, он изменил маршрут, чтобы доставить водителю большегруза недостающие запчасти для ремонта.
Бывает, во время поездки происходит резкое понижение температуры воздуха, из-за чего стремительно снижается и температура двигателя автомобиля. Тогда нужно двигаться малым ходом, чтобы транспорт не встал, а шины — не замерзли и не лопнули.
«Сборы на выездное обслуживание сродни сборам в экспедицию. Помимо реестра, ноутбука и принтера, с собой всегда запас топлива, генератор, средства спутниковой связи, радиостанция, поддерживающая работу в диапазоне частот Арктической зоны. А еще пила, топор, лопата, тросы для лебедки и прочий инвентарь», — говорит Алексей Шелопугин.
Ружье и чум в наследство
В труднодоступных и малонаселенных местностях, как и в крупных городах, к нотариусу обращаются за удостоверением доверенностей, согласий и завещаний, сделок с недвижимостью, оформлением наследственных прав и прочим. Но есть и своя специфика.
Так, наследством может стать не квартира или автомобиль, а чум или поголовье оленей, маломерные суда, охотничье оружие и так далее. Порой это не просто имущество, а жизненная необходимость — и близким умершего человека нужно обязательно попасть к нотариусу, чтобы получить их и впоследствии продолжить промысловую деятельность.
Встречаются доверенности на рыбалку, охоту или заготовку леса. Среди пожилых жителей удаленных поселений популярно оформление доверенностей на получение пенсии, пособий и социальных выплат. Зачастую их составляют на детей и других родственников, которые живут в районном центре.
Одно из популярных нотариальных действий, например, среди коренных малочисленных народов Севера — соглашения и оформление сделок в связи с получением государственных субсидий на покупку или строительство жилья.
В удаленных поселках, где нет МФЦ, адвокатов, регистратора и других специалистов, нотариус — это единственный юрист, который может оказать квалифицированную юридическую помощь. Поэтому к нему обращаются и с вопросами, не относящимися к нотариальным действиям. Например, по трудовому или жилищному законодательству, социальным выплатам.
Для многих жителей удаленных районов визит нотариуса становится важным событием — не только из-за решения юридических вопросов, но и потому, что это возможность пообщаться, поделиться своими проблемами, получить поддержку и совет. Нотариусы, работающие в труднодоступных и малонаселенных местностях, рассказывают: местный менталитет таков, что быть просто нотариусом, компетентным специалистом, не достаточно: «Прежде всего люди должны тебе доверять, видеть, что ты живешь такой же жизнью, как и они».
Технологии — в помощь
В работе на удаленных территориях нотариусам помогают технологии цифрового нотариата. Популярностью пользуется нотариальная «телепортация», когда документ переводят в электронный вид с сохранением юридической силы, чтобы отправить в другой город. Зачастую так пересылают доверенности на покупку или продажу жилья, супружеские согласия. Услуга может потребоваться не только самим жителям «сложных» районов или, например, вахтовикам, но и оказавшимся здесь туристам.
Реальный случай: семейная пара из Москвы отдыхала на круизном теплоходе, который следовал по Енисею. В пути им понадобилось оформить доверенность для управления бизнесом, а также согласие на заключение кредитного договора. Во время одной из стоянок супруги обратились к нотариусу, он удостоверил необходимые документы и «телепортировал» их в столицу.
Актуальны в труднодоступной местности могут быть удаленные нотариальные действия, а также дистанционные сделки, когда стороны в назначенное время обращаются к разным нотариусам, а подписание договора проходит по видеосвязи. В районах, где интернет-соединение достаточно стабильно, чтобы обеспечить видеотрансляцию, благодаря такому формату стороны могут сэкономить время и средства, необходимые для встречи в одном месте.
Помогают в работе в удаленных районах и специальные мобильные комплекты. Они представляют собой 10-килограммовые чемоданчики со всем необходимым для совершения нотариальных действий. Внутри находится ноутбук, роутер для доступа к мобильному интернету, беспроводная мышь, штатив с видеокамерой, специальный планшет для совершения дистанционных сделок и другие принадлежности. Эти комплекты разработали по специальному заказу Федеральной нотариальной палаты, чтобы обеспечить работу нотариуса на выезде.
Но какова бы ни была техническая оснащенность, ключевым звеном в этой системе остается сам нотариус, который принимает решение жить и работать в суровых условиях.
Многие задачи получается решить благодаря инициативам местных нотариальных палат. Именно их силами решаются вопрос замещения вакантных должностей нотариусов, проблема транспортного обеспечения и прочее. Федеральная нотариальная палата помогает решить те проблемы, с которыми региональные нотариальные палаты не могут справиться самостоятельно.
Принципиально важно, что программа не является раз и навсегда зафиксированным механизмом. «Она развивается, дополняется новыми мерами поддержки с учетом изменений социально-экономической ситуации и специфики конкретных территорий», — говорит Светлана Зылевич. Такой подход позволяет нотариусам в труднодоступных и малонаселенных местностях продолжать работу, а гражданам — получать своевременную и профессиональную правовую помощь.
